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讓工業園區有動力請“環保管家”

因地施策,提高園區第三方治理積極性,第三方企業期待法律等支持

轉載時間: 2019-07-26 10:24  來源: 中國環境報

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◆本報記者 崔煜晨

環境污染第三方治理模式再次迎來利好消息。近日國家發改委、生態環境部發布《關于深入推進園區環境污染第三方治理的通知》(以下簡稱《通知》),其中明確選擇一批園區(含經濟技術開發區)深入推進環境污染第三方治理。

為什么著重針對園區開展第三方治理,此次發布的政策有哪些亮點?能否切實解決好工業園區污染治理的問題?第三方企業能否真正受益,期待什么樣的支持?記者對此進行了采訪。

工業治理一直

是“難啃的骨頭”

解決園區突出環境問題的同時,要培育環境綜合治理的企業,推廣環境污染治理技術,提升治理水平和能力

園區是打好污染防治攻堅戰的重要陣地,工業企業集聚,對環境影響大。由于各方面原因,目前部分園區污染治理能力不足,污染治理專業化水平不高,存在環境風險隱患。

“環境污染治理多年來,工業污染治理仍是短板。”全國工商聯環境商會首席政策專家駱建華認為,近年來基礎設施建設快,市政污染治理水平提高,但工業污染治理一直是“難啃的骨頭”,需要新措施。

此次發布《通知》在園區深入推進第三方治理,專業的人做專業的事,有助于整體提升園區污染治理水平和污染物排放管控水平,形成可復制、可推廣的做法和成功經驗。其中,將重點培育第三方治理新模式。《通知》要求“園區依法委托第三方開展治理服務,提供包括環境污染問題診斷、系統解決方案,污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監測以及監管信息平臺等環境綜合治理服務。鼓勵第三方研發和推廣環境污染治理新技術、新工藝。”

實際上,國務院近年來一直推行環境污染第三方治理,相關政策文件也不少。有業內人士認為,此次出臺的《通知》是之前一些政策的延續,目的在于解決園區突出環境問題的同時,培育環境綜合治理的企業,推廣環境污染治理技術,提升治理水平和能力。

新政策有哪些亮點?

因地施策,京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區都有不同側重;通過強有力的政策化解現存問題

《通知》有哪些新亮點?記者發現,《通知》中依據不同重點地區的工業結構和產業布局對園區提出要求,因地施策成為亮點之一。比如京津冀地區鋼鐵企業聚集,長江流域化工企業點多面廣。《通知》因此規定,京津冀及周邊地區重點在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區開展第三方治理,長江經濟帶重點在化工、印染等園區開展第三方治理,粵港澳大灣區重點在電鍍、印染等園區開展第三方治理。

“以長江流域為例,將化工等企業集中起來入園區,統一進行第三方治理,也是長江大保護的有效途徑之一。”駱建華說。

《通知》的另一大亮點是,通過強有力的政策化解現存問題。一直以來,我國環境污染第三方治理模式在推行中存在的問題不少,比如排污企業環保投入不足,沒有主動達標排放的意愿,又如第三方和排污主體責任明晰難等。

駱建華表示,環境商會多年來一直在推進第三方治理,但效果并不理想,主要原因是排污企業沒有動力;雙方權責不明確,達標排放有困難,以及第三方與排污企業存在做假的情況。

為提高園區和排污企業積極性,《通知》給予工業園區政策支持,從源頭提升了治污動力。其中明確“對符合條件的園區和第三方治理企業給予中央預算內投資支持”,但可以申報的基本條件是:園區環境污染治理有明確的目標和規劃,已在第三方治理方面進行了初步探索,具備開展深入推進的工作基礎;園區申報的項目前期工作落實,配套條件較好,項目已開工或者能夠確保按時開工建設;園區近五年未出現重大環境污染事故和群體事件。

在第三方與排污主體的權責關系方面,《通知》將“規范合作關系”作為主要任務之一。可以參考2017年年初發布的《環境污染第三方治理合同(示范文本)》簽訂環境服務合同,明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監督制約措施及雙方履行責任所需條件,并設立違約責任追究、仲裁調解及賠償補償機制。

對于可能存在的聯手造假問題,《通知》明確“推動第三方治理信息公開”,構建第三方治理信息平臺,公開第三方基本信息、污染治理效果,完善有獎舉報制度和投訴受理機制等。

第三方治理企業

能否真正受益?

在增值稅方面仍然需要政策支持;雖然一系列政策文件對第三方治理制度予以明確,但并非法律法規,今后在適用中要予以完善

目前,不少重點區域的大型工業園區已經深入開展了第三方治理,并且取得了一定成果。

早在2017年年底,國家發改委就公布了環境污染第三方治理典型案例(第一批),其中衡水工業新區環境污染第三方治理案例、中煤旭陽焦化污水第三方治理、蘇州工業園區污泥處置及資源化利用、無錫市蘆村污水處理廠污泥處理工藝改造等6大案例入選。

駱建華認為,目前點面已經開展第三方治理,不少大型園區已有效果顯現,但國內工業園區眾多,小園區還需加強治理效果。

廣東新大禹環境科技股份有限公司一直致力于工業園區廢水處理,在粵港澳區域為電子、電鍍、印染等園區提供第三方治理服務。公司董事長兼總經理麥建波認為,工業企業放羊式發展無法成長為支柱產業,集中到園區有利于工業行業發展,產生群聚效應,形成地方特色,也可以帶動上下游經濟。

“園區開展第三方治理是專業化分工的表現,工業企業專注于主業,第三方企業統一進行環境治理,能夠節約很大的成本。每個企業建設一個污水處理站點,每個站點配置專業人才并不現實。而第三方企業只需要建設一個大型污水處理廠,不僅可以專業化治污,還能為工業企業提供從源頭管控開始的完整解決方案。”他說。

此次發布的《通知》中,再次明確對第三方治理企業的政策支持,將按照《財政部稅務總局國家發展改革委生態環境部關于從事污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告》,給予符合條件的從事污染防治的第三方企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

這對企業來說能否真正受益?麥建波介紹說,目前企業已經獲得了所得稅優惠,從25%減到15%,但在增值稅方面仍然需要政策支持。據他介紹,公司的增值稅分為兩個部分,一是收取的處理費繳稅,這部分可以通過進項稅額抵扣。另一部分是投資回收,如果企業建設污水處理廠就只能在基建時抵扣兩年稅額,后期將無抵扣項。有的項目稅收能夠占到投資收入的40%左右,對企業來說壓力還是不小。

在實際項目中,第三方治理企業的困擾不止于此。此前,有業內人士指出,雖然一系列政策文件對第三方治理制度予以明確,但并非法律法規,不能被直接適用于司法等領域,也未能明確界定排污企業以及第三方企業所承擔的相關法律責任,需要在接下來的工作中予以完善。

麥建波介紹說,以污水處理廠為例,第三方企業對進水沒有管控權,企業排水波動,影響后端處理,超標后被處罰的是第三方企業。盡管有政策規定,但相關權責的法律框架仍不清晰。企業一旦受到行政罰款,3年內無法享受退稅優惠,影響很大。

從第三方治理角度,麥建波希望環保政策能有長遠規劃,特別是對工業企業污染治理有明確引導,比如5年內重點控制哪些企業等,不要快速調整。因為工業企業生產工藝的變化,對后端治理工藝有著直接影響。環保技術需要提前做儲備,快速調整下很難實現技術突破。

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